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提升重庆城市品质的四个着力点


2019-11-05 09:10:56      来源: 重庆日报     责任编辑:杨茗淇     人气:

核心提示

  重庆是山水之城、美丽之地。提升城市发展品质,是我市加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地,努力推动高质量发展、创造高品质生活的重要体现。如何进一步提升城市品质,让我们的城市颜值更高气质更佳,成为宜居宜业宜游的美好城市?重庆日报与重庆社会科学院城市与区域经济研究所、重庆城市提升战略研究中心联合策划推出了专版。

 

着力优化城市空间布局

彭劲松

  积极促进璧山全域、江津北部、长寿晏家等融入主城区一体化发展,提升主城区空间承载能力和协同治理能力,共建高质量发展的西部现代化都市圈。

  城市空间及其结构是经济社会活动和自然地理环境相互作用的产物。随着城市文明发展进步,城市空间也将不断动态变化调整以适应城市不同发展阶段的需要。从城镇化发展进程来看,重庆主城区已经由规模数量型扩张进入到量质并举、内涵提升发展的新阶段,城市发展面临着许多新情况、新问题。适应新时代重庆城市战略定位和服务国家战略要求,有必要适时对主城区城市总体布局和空间秩序进行优化调整,进一步提高城市空间的资源利用效率和产出水平,推动高质量发展、创造高品质生活,助推重庆更好地建设“近者悦、远者来”的美好城市。

  构建协同互济发展的平行网络山水城市

  依托主城区“四山两江三谷”的地形地貌特征,以主城区东中西三个城市平行槽谷的空间优化建设为重点,做好城市功能有机有序疏解和均衡协同布局,打造在空间上既相对均衡独立发展、在功能上又错位协同互济的平行网络山水城市。

  一是优化提升中央槽谷城市空间建设。进一步提升位于铜锣山和中梁山之间的中央槽谷城市空间建设水平,加大城市有机更新力度,通过旧城改造和局部城市微改造等手段,适度降低中央槽谷的城市建设密度和强度,逐步将城市非核心功能向城市外围地区和远郊区县疏解。培育面向国家战略需求和国际化大都市定位的城市高端功能,重点打造形成服务“一带一路”建设的国际金融中心、国际总部经济高地、国际消费中心城市核心区和国际对外交往中心,巩固提升传统主城城市核心区的地位。

  二是高质量推进东部和西部槽谷城市空间建设。大力推进位于铜锣山、明月山之间的东部城市槽谷和中梁山、缙云山之间的西部城市槽谷空间开发力度,实现主城空间向东、西两个方向同步拓展,打造面向未来永续发展的城市新空间。按照生产、创新、生活和生态协调共生的建设理念,在东部和西部两个城市槽谷中进一步充实高端制造、前沿研发、现代物流、国际贸易、文化休闲、生态宜居等城市功能,重点布局现代服务业、新一代信息产业、智能制造业和生命科学行业等战略性新兴产业,尽早建成全市重要的制造基地、科技研发创新中心和对外开放高地,形成“产城景”深度融合发展的宜居宜业宜游新城区。

  三是推进主城区与渝西片区空间一体化发展进程。加快主城与渝西片区之间的城市轨道、渝西内部的高速公路和市域通勤铁路建设,推动区际各种交通设施之间无缝衔接,提升区域交通设施的网络化、组织化和便捷化水平。积极促进璧山全域、江津北部、长寿晏家等融入主城区一体化发展,提升主城区空间承载能力和协同治理能力,共建高质量发展的西部现代化都市圈。

  打造多极多点支撑的主城城市新中心

  依托科技创新园、综合消费商圈、高铁门户枢纽、国际对外交往场所、公共行政服务中心等城市大型基础性、功能性设施建设引导城市发展,打造形成3-4个综合性城市新中心为核心支撑、若干专业化城市新中心为骨干节点的“多中心、组团式”城市空间布局,实现城市精明发展、绿色发展和可持续发展。

  一是加快推进“两江四岸”核心区建设。加大长江、嘉陵江沿线水岸及周边环境治理提升力度,优化由城市天际线、山脊线、水岸线、建筑群轮廓线和城市夜景构成的城市活力界面,彰显山水之城的雄伟与柔美意境。通过规划预控为未来“两江四岸”重大事件活动进行空间“留白”,开辟更多的都市慢行、互动社交与休闲休憩等公共空间,完善城市新型交通组织,打造形成具有世界级品质的都市生态滨水“黄金三角”。

  二是持续发挥两江新区的示范引领功能。对标世界顶级水平,加快集聚体现国际大都市定位要求的高端功能要素,实现高质量发展。持续加大礼嘉、悦来、水土、龙兴等新兴片区联动开发,推进两江数字经济产业园、礼嘉智慧体验园、两江协同创新区等一批特色功能平台建设,进一步提升研发创新、先进制造、国际商务等核心城市职能,支撑两江新区在重庆推进西部大开发形成新格局中发挥打头阵、作先锋的作用。

  三是强力推进重庆高新区升级版打造。围绕“人—科—产—城”多维度需求,加大智能智造、生命科学等产业培育,建设科技型产业基地和区域性总部。高标准规划建设重庆西部科学城,积极争取国家级重大科技基础设施和科技平台布局,推进与国际高水平科研院所合作,打造环大学创新生态圈,建设科学公园、科学会堂、科普中心、科学馆等一批重大功能性设施,打造城市发展新引擎。

  四是构建双核型城市空间增长极。大力推进重庆高新区与两江新区两个国家级平台在空间上的深度合作,推动各类平台资源开放共享、促进战略产业配套协作、加大科技交流和科技成果的协同攻关,共同构建开放互通、错位协同、布局完善的产业价值链分工体系,形成主城区两个国家级开发平台相向而行、同频共振的双核型城市空间增长极。



提升城市经济品质

江薇薇

  根植于重庆地域特色、文化特色、产业特色,以“智造重镇”“智慧名城”建设为契机,打造一批附加值高、竞争力强的城市品牌产品和服务。

  经济发展是城市发展和城市化的原动力,城市高质量发展需要以城市经济品质的提升作为重要支撑。近年来,重庆以供给侧结构性改革为主线,坚定不移把大数据智能化创新作为发展的战略选择,主动推动质量变革、效率变革、动力变革,促进实体经济与数字经济深度融合,推进传统产业优化升级,培育壮大新兴产业,构建现代产业体系,不断提升城市经济品质,为建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市打下了良好基础。

  着力构建现代产业体系。一是壮大支柱产业集群。依托现有制造业发展基础,巩固提升汽车摩托车支柱产业集群,引进并培育航天航空、生物医药、新材料、新能源等代表先进技术发展方向的高技术制造业和战略性新兴产业,推动汽车、电子信息等优势产业智能化升级绿色化转型,努力实现重庆制造向重庆智造转变。加速发展集成电路、新型显示、智能终端、核心器件、网络通信等“芯屏器核网”全产业链,并占领产业价值链的中高端环节,加快建成“智造重镇”。二是做大做强现代服务业。提升生产性服务业的支撑能力,着力培育壮大研发设计、检验检测认证服务、信息技术服务等技术服务业,积极推动第三方物流、商务咨询和品牌服务等生产性服务业发展。积极发展国际金融、国际贸易和国际会展,着力培育文体娱乐、时尚创意、休闲旅游等产业。三是构建产业创新体系。构建以科技创新为内核的产业结构,提升创新发展空间载体质量,通过产业融合和技术创新,提升企业自主研发能力,加速重庆产业整体向全球价值链高端攀升。高标准推进重庆国家自主创新示范区、国家级高新区、全市各类创新园区建设以及科技创新基地建设,通过国家自主创新示范区、两江协同创新区、重庆西部科学城等联动发展打造创新资源集聚地。优化创新创业的体制机制,通过成熟的风险投资机制、完善的专业化服务体系、合理的产学研合作机制、知识产权保护机制以及科技成果转化机制等为创新创业提供制度保障。四是推进产业绿色发展。加快建设绿色工厂和绿色园区,加快推进企业绿色转型升级,全面推进钢铁、冶金、化工、建材等产业领域的绿色化改造。积极构建绿色制造生产体系。引导企业开发绿色产品,推行生态设计,建设绿色工厂,实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。打造绿色供应链,加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。强化绿色监管,加强节能环保监察,推行企业社会责任报告制度,开展绿色评价。

  推进开放型经济发展。一要加快推进内陆国际物流枢纽建设。充分发挥重庆地处“一带一路”和长江经济带联结点的区位优势,通过交通基础设施、出海出境大通道、物流基地、开放口岸和物流产业体系等建设,为重庆打造内陆开放高地提供战略支撑。以两江新区、中国(重庆)自贸试验区和中新(重庆)战略性互联互通项目为引领,果园港、两路寸滩保税港、江北嘴金融中心、悦来国际会展中心、两江新区国际合作中心为平台,不断完善开发开放平台体系。深入推进金融服务、交通物流、航空产业、信息通信等国际产业合作,助推内部企业走出去、外部企业引进来。二要推进国际消费中心城市建设。优化传统商圈的布局与结构,完善商圈的消费基础设施,提高消费环境舒适度。以智慧商圈、智慧物流、跨境电商等支持消费新业态、新模式创新,大力提升服务消费、健康消费、绿色消费、信息消费水平。通过“国际购物名城”“国际美食名城”“国际会展名城”和“国际旅游名城”的复合打造,增强城市国际消费中心知名度和影响力。三要不断拓展多层次开放合作新格局。加强区域经济开放合作的制度设计,推进成渝城市群一体化建设,共同打造西部地区最具活力的城市群。加强与长三角城市群、粤港澳大湾区等在高端人才引进、产业协作配套、关键技术转移、物流金融服务等方面的合作。积极参与国家“一带一路”各类共建计划,加强与“一带一路”沿线国家和地区的科技人文交流和产业园区合作,共建联合实验室和技术转移平台。

  大力提升经济品牌。一要提升城市品牌价值。根植于重庆地域特色、文化特色、产业特色,以“智造重镇”“智慧名城”建设为契机,打造一批附加值高、竞争力强的城市品牌产品和服务。例如,以智慧旅游产品、“智博会”“西洽会”等综合性国际会议以及国际车展、国际马拉松赛等城市活动为重点,进一步提升重庆在中国乃至国际上的城市品牌地位。二要提升企业品牌价值。发挥汽车、信息产业优势,通过实施提升工业设计、打造行业标准、培育自主品牌等行动计划,打造国家级工业设计中心、培育行业领军企业。在智能化、大数据产业领域争取形成一批关键技术标准,真正把重庆建设成为国家重要的智能产业基地和全国一流的大数据智能化应用示范之城。



提升城市人文生态品质

卢飞

  应系统研究巴渝文化、革命文化、三峡文化、移民文化、抗战文化、统战文化等特色地域文化,凝聚重庆文化之魂,提振城市人文精神。

  城市是人类文明的标志,是各类要素资源和人类社会活动最集中的地方。尊重自然、传承文化,推进高质量发展,提升人民群众获得感、幸福感和安全感是城市建设的必然要求。2018年,重庆出台的《重庆市城市提升行动计划》对城市整体提升进行了全面部署,突出强调了人文与生态建设对城市品质提升的重要价值。重庆山环水绕、江峡相拥,具有浑然天成的自然之美和悠久厚重的人文之美。新时代重庆推进城市高质量建设,更需要立足于重庆山水禀赋和历史文化资源,发挥立体优势,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,努力提升山水颜值,彰显人文之美,全力塑造“山水之城·美丽之地”城市新形象,打造自然与文化和谐共生,可持续发展的现代城市。

  尊重传统历史文化,提升城市人文品质。城市人文特质承载着历史文化传统的积淀,是城市长期发展形成的独特品质。提升城市人文品质要让传统历史文化有效保护、活化利用、创新发展,实现自然与文化水乳交融、历史与现代和谐共生。

  一是传承城市优秀历史文化。历史文化遗产联结着城市生活的过去、现在和未来,不同时期的文化遗产用特有的方式定格着历史的片段,是“历史的集体记忆”。同时,文化遗产由于独具一格的资源链式效应,对于城市品牌的塑造、文化历史的传承、人文氛围的营造有着重要作用。应系统研究巴渝文化、革命文化、三峡文化、移民文化、抗战文化、统战文化等特色地域文化,凝聚重庆文化之魂,提振城市人文精神。结合历史传承、地域文化、时代要求打造城市精神。城市建设中要加强文化保留和注入。在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌;在新城新区建设中融入传统文化元素,与原有城市自然人文特征相协调;强化城市建设精品意识,根据城市文脉肌理,统筹街区及景观规划设计,传承巴渝特色,注入现代元素,促进建筑风格整体协调,彰显“山城”“江城”的山水园林风貌。

  二是合理保护和开发文化遗产。重庆千百年留下来的古城遗址和历史建筑等十分珍贵,要以“有效保护、合理利用、环境融合”为原则,加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护,挖掘历史文化内涵,提升城市文化品质和文化软实力。完善历史文脉格局,沿长江和嘉陵江分别构建三峡文化、巴渝文化、红岩文化和少数民族文化带,形成独具山城特色的山水文化带,并依托旅游项目,进行民俗文化改造和产业结构调整,打造历史文化展示区。精心规划长江和嘉陵江两岸以及轨道站点地区、城市门户地区、历史文化风貌区等重点区域,减少开发性经营用地供给,提高公共活动空间比重,为未来重大城市活动的举办进行必要的空间预留。

  三是大力发展“文化+”产业。以产业带动文化繁荣,充分发挥社会力量,创造一批接地气、有影响的文化艺术品牌。大力发展文化事业,努力拓展“文化+制造”“文化+旅游”“文化+体育”融合发展领域,做大做强文化产业;引导文化企业主动融入“互联网+”,充分利用大数据产业发展优势,抢占VR(虚拟现实)、AR(增强现实)、MR(混合现实)的发展先机,形成VR文创群。依托数字传媒、影视城、网络电视台等全媒体产业,促进文化产业与服务在实体经济领域的集成应用和融合发展。

  尊重地域自然风貌,提升城市生态品质。城市自然环境是区别于其他城市的重要特征,具有强大的识别性和独特性,提升城市生态品质要尊重城市地域自然风貌,强化建设活动管控,保护城市的自然环境特征,努力打造与自然和谐共生的城市新空间。

  一是保护城市山水风貌。尊重城市原始自然基底,保留好城市天际线、山脊线、水岸线,打造好以缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等“四山”和“两江四岸”为代表的城市周边自然开敞空间,适当控制主城沿江邻山区域的建筑高度、体量和建设容积率,构建疏密有度、错落有致、显山露水的城市空间布局,科学保护“山水之城”的空间格局和特色风貌。

  二是打造绿色生态空间。充分利用城市已经形成的地理单元,将小区、单位、商场、道路、公园、山体、水系及林地等相结合,形成绿道绿廊网络,串联主要生态节点、城市历史文脉和记忆、公共服务资源等,形成组团之间均衡分布的“绿化、彩化、便捷、低碳”绿色生态空间,打造色彩丰富、层次分明、具有重庆地方特色的山地公园城市。

  三是挖掘独特气候地理资源。重庆具有丰富多彩的自然优势资源,利用丰富的“雾”“雨”等天气景观、秀美壮观的立体气候、鬼斧神工的山城立体地貌等优势资源,精心打造山城步道、观景点和资源产品,展现重庆自然地理气候奇观之美、山水立体地貌独特之美,为市民营造观赏游览、休闲养生、文化研究、科普教育等独特空间。



提升城市管理服务品质

朱旭森

  智能化是提高城市治理效率的重要手段,也是城市治理现代化的发展方向,要利用好互联网和网络信息技术,提升城市治理的智能化水平。

  加快推进城市治理体系和治理能力现代化建设,是新时代城市工作的战略任务,也是城市管理者的时代担当。近年来,重庆围绕创造高品质生活,不断提升城市治理的人性化、科学化、精细化、智能化水平,城市生活变得更方便、更舒心、更美好。重庆城市发展进入由外延扩张到内涵品质提升的城镇化中后期阶段,城市治理的侧重点也相应从管理公共秩序向为市民的美好生活服务转变。面对城市治理新形势和人民群众新期待,我们要坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民,着力提升城市管理服务品质,努力实现城市让生活更美好。

  着力抓好“规—建—管”系统谋划。城市治理是一项长期、复杂的系统性工程,涉及城市规划、建设和管理的各类要素、各个环节及各种功能。需要树立系统思维,从构成城市的要素、结构、功能等各方面入手,对城市规划、建设和管理的重大问题进行系统谋划,周密部署,“规—建—管”统筹推进各方面工作,使城市规划、建设和管理成为相辅相成的有机整体,共同推动城市功能完善和管理服务品质提升。应高度重视规划的龙头作用,在规划伊始就要综合考虑城市的空间合理性、风貌整体性、文脉延续性,科学谋划城市的成长坐标和发展路径,统筹“三生”融合、要素匹配、结构优化、环节衔接以及各类功能的全时空协同。把好山好水好风光融入城市规划建设,坚持一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干,持续深入推进山清水秀美丽之地建设,更好呈现重庆山城形态之美和巴渝文化之韵。

  着力破解管理服务的痛点难点。让生活更美好是城市治理的重要目标,要围绕消除“城市病”,聚焦问题、突破瓶颈、久久为功,持续优化公共服务和基础设施体系,不断提升城市管理服务能力,不断增强市民美好生活的获得感、幸福感、安全感。一是提升医疗、文化、教育等公共服务的供给质量水平,采取有效措施稳定城市房价,大力营造宽容失败的创新环境。二是聚焦行政审批、规划决策、司法建设、信用体系、公共资源交易等政务服务重点领域,简化服务程序,创新服务手段,构建高效便民的政务管理体系,打造法治化便利化营商环境。三是加强城市以轨道交通为主的城市大容量快速交通体系建设,抓好轨道与城市重要枢纽门户地区的衔接,构建适度超前、泛在高速、安全可控的城市智慧基础设施,提升城市服务组织效率。

  着力营造多元化治理氛围。城市是所有市民的生活共同体和命运共同体。城市治理的理念,要从过去偏重政府本位的管制控制思维转变到民众本位的协同治理思路上来,从封闭管理向开放共治转变、从政府唱独角戏向公众大合唱转变。强调城市治理主体的多元化,形成政府、社会、居民多元协同共治的局面。这既是新的城市治理体制与传统城市管理体制的重大差别,也是全球发达城市治理的发展趋势和共性特征。现代城市治理既要发挥政府的主导作用,也要实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动,让政府、企业、社会组织、媒体、市民等通力协作,营造多元主体共建共治共享良好氛围,充分发挥不同主体在城市经济、政治、文化、生态和社会建设的参与、协调与监督中的积极作用,不断提升决策水平和治理能力,共同推进治理目标的实现和治理效益最大化。

  着力加强精细化治理能力。“城市管理应该像绣花一样精细”,是城市治理创新的重要措施,也是创造美好城市环境的重要途径。实现大城细管,既要做到方法手段的精细化,也要实现空间范围的落细落小,把城市治理的重心放在基层。充分调动基层在城市治理中的积极性、主动性、创造性,增强社区服务功能,不断激发“自下而上”的内在活力,实现城市基层精细系统的自我管理、自我服务。精细化治理还应该尽可能满足不同人群的需求,这样才能在城市管理服务中真正体现以人为本思想。重庆作为全国热门旅游目的地,如何为广大国内外游客提供更加细致舒心的服务,更好体验山水之城美丽之地的独特魅力,让更多的游客向往重庆、畅游重庆、点赞重庆,也是城市精细化治理需要努力的重要方向。

  着力提升智能化治理水平。智能化是提高城市治理效率的重要手段,也是城市治理现代化的发展方向,要利用好互联网和网络信息技术,提升城市治理的智能化水平。近年来,大数据、云计算、物联网和人工智能在城市治理中的作用越来越明显,通过对地理信息、社会、经济、人口、生态环境等数据的挖掘,强化城市管理服务的科学性和前瞻性。重庆是智博会永久会址所在地,百度、阿里巴巴、腾讯、华为等领军企业纷纷到重庆加大投资合作。我们应抓住建设“智慧名城”的重大契机,加快构建新型智慧城市神经中枢和赋能平台,加强治理要素的综合采集和管理分析,为城市科学治理提供精准决策依据,让智能化为城市赋能,为生活添彩。